I processi di riforma degli ultimi 30 anni hanno profondamente inciso sulle modalità stesse dell’azione amministrativa dando luogo ad un armamentario completamente rinnovato di strumenti di gestione della funzione pubblica. .
L’azione degli enti pubblici non è più limitata alla tradizionale attività amministrativa provvedimentale ma, in molti settori, il ricorso alle semplici comunicazioni ed alle dichiarazioni sostitutive ha sostituito l’attività amministrativa istruttoria con le verifiche ed i controlli.
Nel nuovo ordinamento il rispetto dei tempi procedimentali diventa poi il momento centrale per la tempestività e l’efficienza dell’azione amministrativa, rilevante anche sul piano delle responsabilità.
Il mutato quadro normativo ha in definitiva mutato profondamente le tradizionali modalità operative delle P.A.

PROGRAMMA
 

Ore 10,00
Apertura dei lavori

Moderatore
Francesco TUCCIO (Presidente A.N.U.T.E.L.)
 

Relatore:
Umberto REALFONZO (Già Presidente TAR Abruzzo)

Le fasi del procedimento amministrativo (segue)
e) La motivazione La motivazione come strumento di garanzia del privato e del funzionario
    - Deroghe espresse e tacite all’obbligo di motivazione
    - Completezza e ragionevolezza complessiva della motivazione
    - La motivazione per relationem
    - La motivazione implicita
    - La motivazione anomala
    - Il divieto di integrazione postuma della motivazione
f) La pubblicità e pubblicazione
La Pubblicità notizia: pubblicazione on line e relativa durata
    - I motori di ricerca: trasparenza, albo on line e privacy, anonimizzazione dei dati, albo dei beneficiari di contributi; albo dei fornitori; ecc.
    - La pubblicità costitutiva degli effetti: efficacia nei riguardi dei soggetti direttamente considerati nell’atto e nei riguardi dei controinteressati
    - Segretezza e riservatezza
    - Accesso documentale, accesso civico e accesso civico cd. generalizzato
    - Le norme speciali in materia di accesso (es. T.U. dell’ambiente; Codice dei contratti).
g) La mancata conclusione del procedimento:
    - il silenzio inadempimento (o rifiuto) in generale
    - il silenzio rifiuto, con precipuo riferimento all’inerzia dell’Amministrazione a fronte di una richiesta di riesame in autotutela
    - il silenzio rigetto
    - i poteri sostitutivi in caso di inerzia della P.A.: attivazione d’ufficio del potere sostitutivo
h) Il rilievo dei termini procedimentali
    - il mancato rispetto dei termini per la conclusione del procedimento
    - le conseguenze: l’esercizio del potere sostitutivo; la responsabilità da mancato rispetto del termine; l’indennizzo da mancato rispetto del termine (art. 2-bis comma 1.bis) L. 241
    - l’inefficacia degli atti tardivi dopo la scadenza dei termini
    - la dichiarazione del privato dell’atto di notorietà del silenzio assenso

La Semplificazione dell’istruttoria: la conferenza di servizi
- La conferenza istruttoria
- La conferenza preliminare
- La conferenza “semplificata” (senza riunione):
- Le modalità telematiche di svolgimento
- L’indizione della conferenza semplificata
- Il termine perentorio per l’invio delle determinazioni
- Le determinazioni delle amministrazioni coinvolte
- La conclusione della conferenza semplificata: conclusione positiva e il silenzio assenso, conclusione negativa e preavviso di diniego
- Il passaggio dalla conferenza semplificata alla conferenza simultanea (dissensi o emergono elementi o richieste di sostanziali modifiche progettuali che rendono necessaria una nuova valutazione

La conferenza simultanea (con la riunione)

I casi in cui è obbligatoria
- I soggetti titolati a partecipare
- I termini di conclusione
- Il rappresentante unico
- La partecipazione dei soggetti interessati
- La durata dei lavori
- La conferenza in caso di decisioni complesse
- La conclusione della conferenza simultanea

La decisione della conferenza di servizi
- L’intervento in autotutela
- I rimedi per le amministrazioni dissenzienti

Ore 13,00
Chiusura lavori